河南省企业投资项目备案办法(2014年修订)
2015-09-10 08:54   来源:未知    作者:发改委 字号:T|T
河南省企业投资项目备案办法(2014年修订)
 
第一章  总  则
第一条  为贯彻落实党的十八届三中全会精神和《中共河南省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》的有关要求,进一步下放备案权限,简化备案内容,规范备案行为,提高备案效率,主动适应部分地区经济管理权限调整、备案项目类别增多、备案项目投资主体多元化的实际情况,现将河南省企业投资项目备案办法进行修订。
第二条  本办法适用于我国境内内资企业(事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会比照执行,以下统称企业)在我省境内投资项目以及外商投资项目的备案活动。
第三条  符合下列条件的项目,实行备案管理:
(一)除法律法规和国家产业政策另有规定外,国务院发布的《政府核准的投资项目目录》(以最新版本为准)之外的企业投资项目;
(二)国务院或国务院投资主管部门批准的特大型企业集团中长期发展建设规划内、属于《政府核准的投资项目目录》内的项目。
第四条  项目备案的政策依据:
(一)《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号);
(二)《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2013年本)的通知》(国发〔2013〕47 号)(以国务院公布的最新版本为准);
(三)《国家发展改革委关于实行企业投资项目备案指导意见的通知》(发改投资〔2004〕2656 号);
(四)《河南省人民政府贯彻落实国务院关于投资体制改革决定的通知》(豫政〔2004〕59 号);
(五)《河南省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录(河南省2014 年本)的通知》(豫政〔2014〕50 号)(以省政府公布的最新版本为准);
(六)国家和省颁布的产业政策。
第五条  项目备案机关(以下简称备案机关)是县(市、区)发展和改革委员会、产业集聚区管理委员会、本办法附件九所列的其他备案机关。产业集聚区管理委员会、本办法附件九所列的其他备案机关分别负责本辖区内的项目备案,其余项目按照属地原则由县(市、区)发展和改革委员会负责备案。本办法附件九所列的城乡一体化示范区,若具有投资项目管理职能,可以负责其辖区内全部项目备案,其辖区内的其他备案机关不再负责项目备案。
项目备案监督机关(以下简称监督机关)是省发展和改革委员会和各省辖市发展和改革委员会。省发展和改革委员会负责监督全省备案机关的备案活动,省辖市发展和改革委员会负责监督本辖区内备案机关的备案活动。
第六条  实行备案管理的项目,企业应按照属地原则向备案机关申请办理备案手续。跨备案管辖区域的项目,由企业自主选择一个备案机关办理备案手续。
第七条  项目备案统一在省发展和改革委员会网站上进行,网址:www.hndrc.gov.cn。
第二章  备案程序
第八条  企业在申请项目备案时,应填写《河南省企业投资项目备案申请表》(具体格式和内容见附件三)并加盖企业印章,同时应提供企业法人营业执照(法人证书、登记证书)原件和复印件、法定代表人身份证原件和复印件,复印件应加盖企业印章,并注明“与原件一致”。根据有关法律法规,项目备案时需要提供其他要件的,企业应从其规定。《河南省企业投资项目备案申请表》可通过省发展和改革委员会网站下载,也可在备案机关领取。
第九条  备案机关应对企业提交的《河南省企业投资项目备案申请表》和企业法人营业执照(法人证书、登记证书)、法定代表人身份证原件和复印件进行审查,原件与复印件核对一致后,原件应当即退回企业。对《河南省企业投资项目备案申请表》填写符合规范要求、原件与复印件核对一致、属于本备案机关管辖范围、企业按照有关法律法规要求提供了项目备案其他要件的项目,备案机关应当场予以受理,并出具受理通知书(具体格式和内容见附件五)。否则,备案机关不予受理,并当场或者在三个工作日内一次性告知企业进行补充或更正。
第十条  在备案申请主体的身份和资格认可方面存在的特殊问题,由备案机关根据具体情况酌情办理。
第十一条  备案机关对已出具受理通知书的项目,从项目是否属于应报政府核准和审批、是否符合有关法律法规规定、是否符合产业政策等方面进行核查。除需报政府核准或审批的项目、不符合有关法律法规规定的项目、产业政策禁止发展的项目外,备案机关应及时予以备案,不得要求企业提供土地、规划、环评、能评等政府相关部门的行政审批许可或审查意见以及资金来源证明、项目建议书、可行性研究报告、项目实施方案等材料。
对符合备案条件的项目,备案机关应在十个工作日内向企业出具《河南省企业投资项目备案确认书》(具体格式和内容见附件一,以下简称备案确认书);对不符合备案条件的项目,备案机关应在十个工作日内向企业出具《河南省企业投资项目不予备案决定书》(具体格式和内容见附件二,以下简称不予备案决定书)。 
第十二条  备案确认书和不予备案决定书必须打印制作,不得人工填写。备案确认书和不予备案决定书应当在网上公示,供社会公众查询。备案确认书应统一编号,项目编号规则见附件六。
第十三条  企业对备案机关自正式受理之日起十个工作日内未出具备案确认书、不予备案决定书的或对不予备案有异议的,可向监督机关举报投诉,监督机关应责令备案机关限期办理。
第三章  备案效力
第十四条  备案确认书的有效期为两年,自备案确认书出具之日起计算。项目在备案确认书有效期内未开工建设的,企业在有效期届满30 日前,可向原备案机关申请延期,备案机关可准予延期一年,在原备案确认书中填写“准予延期一年”(仅限一次),加盖备案机关印章。若项目在有效期内已开工建设,备案确认书在两年后继续有效。
第十五条  企业依据备案确认书,分别向有关部门申请办理土地、规划、环评、能评、贷款、消防、市政、施工、安全生产、税收减免、设备进口、质量技术监督、外汇管理等相关手续。有关部门应按照职能分工,对取得备案确认书的项目依法独立进行审查和办理相关手续,对未取得备案确认书的项目,不得办理相关手续。
第十六条  已经取得备案确认书的项目,有下列情形之一的,原备案确认书自动失效,企业应当重新备案。
(一)企业法人或项目法人发生变化(不含企业法人或项目法人的出资人发生变化);
(二)项目总投资或建设规模超过或低于原备案总投资或建设规模30%及以上;
(三)项目主要建设内容和产品技术方案发生重大变化;
(四)项目在备案确认书有效期内未开工建设也未向原备案机关申请延期;
(五)项目建设地点发生变化。
第十七条  已经取得备案确认书但尚未开工的项目,若产业政策发生变化,原备案项目被禁止建设,原备案确认书自动失效,不得重新备案;若因《政府核准的投资项目目录》调整而需要进行核准的,原备案确认书自动失效,应按规定履行核准手续。
第四章  备案监督管理
第十八条  监督机关应加强对备案活动的监督检查,对应备未备、不应备而备的项目区别情况进行纠正;对备案机关及办理人员的违规违纪甚至违法犯罪行为,要及时采取通报批评、责令作出公开检查、暂停或调整备案权、提请监察、执法机关处理等措施予以处理。
第十九条  有下列情形之一的,备案机关和监督机关根据利害关系人的请求或者依据职权,应当撤销备案确认书和不予备案决定书。
(一)备案机关工作人员在项目备案时滥用职权、玩忽职守;
    (二)备案机关在项目备案时超越法定职权、违反法定程序、不符合法定条件;
(三)企业以提供虚假证件和材料、贿赂等不正当手段获得备案。
第二十条  备案机关有下列情形之一的,由监督机关责令改正;对情节严重的,责令备案机关作出公开检查;对情节特别严重的,省辖市发展和改革委员会有权暂停辖区内备案机关的备案权,省发展和改革委员会有权调整全省备案机关的备案权,并提请监察机关依法给予负责人和直接责任人行政处分;涉嫌违法犯罪的,监督机关应提请有关机关依法追究法律责任。
(一)滥用职权、玩忽职守、超越法定职权、违反法定程序,对不符合法定条件的项目予以备案;
(二)擅自增加备案核查内容;
(三)办理项目备案手续超时;
(四)对符合法定条件的项目不予备案;
(五)谋取单位和个人利益。
第二十一条  企业在项目备案活动中提供虚假证件、虚假材料、虚假数据的,一经发现,立即列入项目备案不诚信企业黑名单中,并在备案网上公示,三年内全省备案机关不得受理该企业同类项目的备案;涉嫌违法犯罪的,监督机关和备案机关均应提请有关机关依法追究法律责任。
第二十二条  项目未办理备案手续、备案确认书失效后擅自开工或未按照备案确认书的要求进行项目建设的,备案机关和监督机关均有权责令其停止建设,也可函告其他部门予以处理。
第五章 附  则
第二十三条  备案机关已在网上公示、出具备案确认书和不予备案决定书的项目,其原始记录不得自行删除、修改。确需修改的,应由备案机关向上级发展和改革委员会提供书面申请材料,经审核同意后予以修改。
第二十四条  省发展和改革委员会应将备案涉及的有关政策规定、全省备案项目情况及时在项目备案网上发布,方便备案机关、企业、公民或有关单位查询。
第二十五条  项目备案不得收取任何费用。
第二十六条  备案机关要根据本办法,分别制订与备案相关的工作制度,提高工作质量和效率。
第二十七条  省发展和改革委员会将根据实施情况,对备案办法适时进行修订。
第二十八条  外商投资项目主要适用《河南省外商投资项目核准和备案暂行管理办法》(豫发改外资〔2014〕1066号),在备案机关管辖、备案程序、备案效力、监督管理、编号规则上适用本办法。登陆备案系统后,外商投资项目应填写《河南省外商投资项目备案申请表》(具体格式和内容见附件四)。我省境内各类法人进行的境外投资项目备案适用《河南省境外投资项目备案暂行管理办法》(豫发改外资〔2014〕1067号)。
第二十九条  本办法自印发之日起施行。同时,省发展和改革委员会此前印发的《关于印发〈河南省企业投资项目备案办法〉的通知》(豫发改投资〔2004〕1838号)、《关于印发〈河南省企业投资项目备案办法〉修改补充意见的通知》(豫发改投资〔2006〕1696号)和《关于印发〈河南省企业投资项目备案办法(2010 年修订)〉的通知》(豫发改投资〔2010〕530号)废止。
第三十条  本办法由河南省发展和改革委员会负责解释。

附件1
河南省企业投资项目备案确认书
项目编号:豫XXXXX〔XXXX〕XXXXX
 
(申请项目备案的企业名称):
经核查,你单位申请备案的(项目名称),符合(填写依据的政策),准予备案。备案内容如下:
一、建设地点:XXXXXX
二、主要建设内容、建设规模、工艺技术、主要设备:XXXXXX
三、计划建设起止年限:    年    月至    年   月。
四、总投资:XXXXXX万元,其中:企业自筹XXXXXX万元,国内银行贷款XXXXXX万元,其它资金XXXXXX万元。
 
备案机关盖章
                                       年   月   日
 
备注:
1.企业持本备案确认书办理土地、规划、环评、能评、施工许可(开工报告)等项目开工前依法依规所需的全部手续。
2.备案内容系企业自行填写,备案机关仅对项目是否符合产业政策进行了审查,对其他内容应由相关机关依法独立进行审查并办理相关手续。
3.符合备案办法第十六条、十七条规定情形的,此备案确认书自动失效。
4.此备案确认书自出具之日起两年内有效(若项目在有效期内已开工建设,备案确认书在两后继续有效),经备案机关同意可延长一年。
5.此备案确认书必须打印制作,不得人工填写,不得涂改。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件2
河南省企业投资项目不予备案决定书
 
(申请项目备案的企业名称):
经核查,你单位申请的(项目名称),因(应说明不予备案的法律法规及政策依据:违反国家法律法规,应注明具体法律法规条文;属政府投资项目,提示应报审批;属应核准备项目,提示应报核准;属产业政策禁止类项目,应注明具体政策依据),决定不予备案。
 
 
 
备案机关盖章    
年   月   日    
 
 
 
 
 

附件3
河南省企业投资项目备案申请表
项目名称   建设性质   所属行业名称  
主要建设内容、建设规模、工艺技术、主要设备  
建设
地点
  计划建设起止年限 年  月至    年  月
总投资及资金来源 总投资          万元,其中:企业自筹      万元,国内银行贷款       万元,其它资金                万元(注明来源)。
本项目建成后形成的生产(服务)能力 企业名称:
企业法定代表人:
企业法人营业执照(法人证书、登记证书)注册号
(证书号):
(若企业尚未注册或登记,名称应按照《企业名称预先核准通知书》的内容或登记机关的意见填写。)
企业经办人:
联系电话:
 
 
(盖申请备案企业印章,若企业
尚未注册或登记,由法定代表人签字)
年   月   日     
企业对拟投资项目是否符合产业政策的阐述和分析认定
本项目建成后预计年综合能源消费量(吨标准煤)
项目备案机关意见 对符合备案条件项目,备案机关填写“准予备案”,说明政策规定依据;对不符合备案条件的项目,填写“不予备案”,说明政策规定依据。
 
      备案机关经办人签字:                
      备案机关负责人签字:              
   年   月   日   
                     
 
备注:1.表内填写内容不能缺省;
2.本申请表由企业和备案机关共同填写,作为备案机关内部存档备查。
附件4
河南省外商投资项目备案申请表
项目名称  
所属行业   企业名称或预先
核准企业名称
 
建设性质   企业法人营业执照注册号  
合作方式   企业法定代表人姓名  
投资各方情况 注册资本(资本金):         万元(折合       万美元)
外方投资名称:          出资          万美元,占    (百分比)外方投资名称:          出资          万美元,占    (百分比)中方投资名称:          出资          万美元,占    (百分比)中方投资名称:          出资          万美元,占    (百分比)
出资方式: 外方实物(折现金)     万美元,
外方现金      万美元
主要建设内容、建设规模、工艺技术、主要设备  
计划建设
起止年限
年   月至      年   月
总投资及
资金来源
总投资:     万元(为以下各项目投资之和,折合      万美元)
企业自筹:      万元             国内银行贷款:      万元
其它资金:      万元
项目产业政策
准入分析
《外商投资产业指导目录》或《中西部地区外商投资优势产业目录》
鼓励类     允许类
本项目建成后预计年综合能源消费量
(吨标准煤)
 
 
 
 
本项目建成后形成的生产(服务)能力  
 
 
 
项目备案
机关意见
对符合备案条件的项目,备案机关填写“准予备案”,说明政策规定依据;对不符合备案条件的项目,填写“不予备案”,说明政策规定依据。
 
备案机关经办人签字:
 
备案机关负责人签字:
 
年   月   日
申报日期  
 
                     企业印章
                  年   月   日
备注:1.表内填写内容不能缺省;
2.本申请表由企业备案和备案机关共同填写,作为备案机关内部存档备查。
 
 
 
 
 
附件5
河南省企业投资项目备案受理通知书
 
(申请项目备案的企业名称):
经审查,你单位申请备案的(项目名称),《河南省企业投资项目备案申请表》填写符合规范要求,要件齐全,属于(受理单位名称)管辖范围,现予以受理。请于XXXX年XX月XX日到XXXXXX领取项目备案确认书或不予备案决定书。
经办人:
联系电话:
 
 
               年   月   日       
 

附件6
项目编号规则
 
一、统一采用15位字码编号即豫XXXXX〔XXXX〕XXXXX,从左到右:第1位为“豫”;第2位填省辖市简称(说见附件七),直管县(市)简称“直”;第3—4位填县(市、区)、产业集聚区以及其他备案机关机关简称(详见附件七、八、九);第5—6位填备案项目所属行业简称(行业名称及简称详见附件十);第7—10位为备案年度;第11—15位为备案项目序号。〕
二、备案年度
由系统排序生成。
三、项目序号
经备案机关同意备案的项目,在全省范围内统一由备案网络系统按备案先顺序自动编号,从00001号超编,不得重编、空编。
四、《河南省企业投资项目不予备案决定书》不编号。
 

 资料不齐全或不符合要求,当日或三个工作日内一次告知
征求涉及相关职能的部门意见,相关部门应于7个工作日反馈,逾期视为同意
申报资料齐全,当场书面受理决定 
向农经科提交项目申请报告
10个工作日内作出是否核准的决定(委托咨询评估机构、征求公众意见和省发改委通知要求等时间不计入内)
行文批复
抄送相关部门
办 结
项目单位(县区) 
必要情况下,在接到申请后5-10个工作日内,委托咨询评估机构进行评估
如需征求项目主管部门意见,在3个工作日内商请相关部门出具书面审核意见
决定是否批复
(办文、会签、呈签,制文,5个工作日))
 
 
 
 
 
 
对于可能对公众利益构成重大影响的项目,采取适当方式征求公众意见
如有必要,委托具有资质的工程咨询机构组织专家进行评估论证
向项目单位出具审批文件,并抄送相关部门
申报材料不全,一次性告知项目单位补正
承办科室初审材料是否齐全、规范、有效(3个工作日)
向省发改委、省交通运输厅出具项目资金申请报告
经初审不予审批的说明原因并将项目申请材料退回项目单位
项目单位提交项目申请报告审批申请
申报材料不全,一次性告知项目单位补正
项目单位提交可行性研究报告审批申请
申报材料不全,一次性告知项目单位补正
会签行文,上报省发改委地区处
承办科室初审材料是否真实、有效、合规
经初审不合规的说明原因并将项目申请材料退回项目单位
项目所在地发改委或市直项目主管部门提出项目资金申请报告
申请人行政服务中心发改委窗口领取批复文件
主管主任决定是否批复或转报省发改委(20个工作日)
科室审查(5个工作日)
重点问题委托有资质的咨询机构进行评估论证,在规定时间提出评估报告。
 
不予批复,告知原因
行政服务中心发改委窗口受理初审
申请材料不全或不符合有关要求的,按要求补正
 
申请人提供项目申请报告文本,并附规定的文件
申报材料不全,一次性告知项目单位补正
如有必要,委托具有资质的工程咨询机构组织专家进行评估论证
对于可能对公众利益构成重大影响的项目,采取适当方式征求公众意见
决定是否批复
(办文、会签、呈签,制文)
如需征求项目主管部门意见,在3个工作日内商请相关部门出具书面审核意见
申请人行政服务中心发改委窗口领取批复文件
主管主任决定是否批复或转报省发改委(2日)
不予批复,告知原因
科室审查
(5个工作日)
与市交通局联合上文报省发改委、省交通运输厅审批
 
市交通局会签
决定是否上报上级部门(办文、审核、审签、制文5个工作日)
决定是否向上级部门呈报批复可研请示
(办文、会签、呈签,制文,5个工作日))
 
 
 
 
 
 
经初审不予审批的说明原因并将项目申请材料退回项目单位
承办科室初审材料是否齐全、规范、有效(3个工作日)
主管领导审定后行文上报省发展改革委环资处。
环资科对项目进行复审后提交主管领导审定。
各县(区)发展改革委(局)对上报项目进行初审和遴选,将符合要求的项目汇总后行文上报市发展改革委环资科。
企业按照申报指南的要求准备材料及上报文件
各县(区)发展改革委(局)将文件传达到各项目企业
各县(区)发展改革委(局)
国家政策、通知、文件
申请人行政服务中心发改委窗口领取批复文件
主管主任决定是否批复或转报省发改委(2日)
不予批复,告知原因
科室审查
(5个工作日)
必要时征求专家和社会公众意见
出具节能登记表
委托具备丙级以上设计资质的工程咨询中心(含丙级)
企业
市环保行政部门
项目单位提交项目建议书(可性研究报告)审批申请
经初审不予审批的说明原因并将项目申请材料退回项目单位
需报省发改委审批的项目初审后呈文上报省发展改革委审批
承办科室初审材料是否齐全、规范、有效(3个工作日)
申报材料不全,一次性告知项目单位补正
属于市级审批的向项目单位出具审批文件,并抄送相关部门
如有必要,委托具有资质的工程咨询机构组织专家进行评估论证
对于可能对公众利益构成重大影响的项目,采取适当方式征求公众意见
决定是否批复
(办文、会签、呈签,制文,15个工作日))
 
 
 
 
 
 
如需征求项目主管部门意见,在3个工作日内商请相关部门出具书面审核意见
必要时征求专家和社会公众意见
行政服务中心发改委窗口受理初审
申请材料不全,一次性告知补交
申请人提供申请文件、项目申请报告文本,环保、国土、规划、节能等部门意见及其它文件。
申请人提供申请文件、项目申请报告文本,环保、国土、规划、节能等部门意见及其它文件。
申请材料不全,一次性告知补交
行政服务中心发改委窗口受理初审
科室审查
(5个工作日)
必要时征求专家和社会公众意见
不予批复,告知原因
主管主任决定是否批复或转报省发改委(2日)
申请人行政服务中心发改委窗口领取批复文件
 
项目单位提供材料
符合性审查
委托节能监察监测中心组织专家评审
环资科出具批复意见
补充材料
环资科出具
专家修改意见
行政服务中心发改委窗口受理初审
申请材料不全,一次性告知补交
申请人提供申请文件、项目申请报告文本,环保、国土、规划、节能等部门意见及其它文件。
编制项目申请报告
市规划行政主管部门
市国土资源行政主管部门
具有相应资质的环保评价部门
节能评估部门
核准
出具选址规划意见
项目用地初审意见
编制环境影响报告书
出具环评审批意见
出具节能评估报告
登记表 
不符合

合 
合格 
不合格
相关县以工代赈办提供项目申请报告,并附规定的文件
申请材料不全或不符合有关要求的,按要求补正
行政服务中心发改委窗口受理初审
施工技术复杂的大中型桥梁、水利项目委托有资质的咨询机构进行评估论证,在规定时间提出评估报告。
 
科室审查(5个工作日)
不予批复,告知原因
主管主任决定是否批复或由委主任签发后转报省发改委(20个工作日)
申请人行政服务中心发改委窗口领取批复文件
 
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